政府工作报告——2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上国务院总理李克强（三）
发布时间：2022-03-06 信息来源：
今年经济社会发展任务重、挑战多.要按照以习近平同志为核心的党中央部署要求,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,推动高质量发展,扎实做好各项工作.
(一)着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间. 继续做好 “六稳”、“六保”工作.宏观政策有空间有手段,要强 化跨周期和逆周期调节,为经济平稳运行提供有力支撑. 提升积极的财政政策效能.今年赤字率拟按２.８％左右安 排、比去年有所下调,有利于增强财政可持续性.预计今年财政 收入继续增长,加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等,支出规模比去年扩大２ 万亿元以上,可用财力明显增加.新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求.今年安排中央本级支出增长３.９％,其中中央部门支出继续负增长.中央对地方转移支付增加约１.５万亿元、规模近９.８万亿 元,增长１８％、为多年来最大增幅.中央财政将更多资金纳入 直达范围,省级财政也要加大对市县的支持,务必使基层落实惠 企利民政策更有能力、更有动力.
要用好政府投资资金,带动扩大有效投资.今年拟安排地方 政府专项债券３.６５万亿元.强化绩效导向,坚持 “资金跟着项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等 建设项目.民间投资在投资中占大头,要发挥重大项目牵引和 政府投资撬动作用,完善相关支持政策,充分调动民间投资积极性.
要坚持政府过紧日子,更好节用裕民.大力优化支出结构, 保障重点支出,严控一般性支出.盘活财政存量资金和闲置资 产.各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约,中央政府和省级政府要 带头.加强收支管理,严禁铺张浪费,不得违规新建楼堂馆所, 不得搞形象工程,对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处,一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上.
加大稳健的货币政策实施力度.发挥货币政策工具的总量和 结构双重功能,为实体经济提供更有力支持.扩大新增贷款规 模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹 配,保持宏观杠杆率基本稳定.保持人民币汇率在合理均衡水平 上的基本稳定.进一步疏通货币政策传导机制,引导资金更多流 向重点领域和薄弱环节,扩大普惠金融覆盖面.推动金融机构降 低实际贷款利率、减少收费,让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降.
强化就业优先政策.大力拓宽就业渠道,注重通过稳市场主 体来稳就业,增强创业带动就业作用.财税、金融等政策都要围 绕就业优先实施,加大对企业稳岗扩岗的支持力度.各类专项促 就业政策要强化优化,对就业创业的不合理限制要坚决清理取消.各地都要千方百计稳定和扩大就业.
确保粮食能源安全.保障粮食等重要农产品供应,保障民 生和企业正常生产经营用电.实施全面节约战略.增强国内资 源生产保障能力,加快油气、矿产等资源勘探开发,完善国家战略物资储备制度,保障初级产品供给.保持物价水平基本稳定.
防范化解重大风险.继续按照稳定大局、统筹协调、分类施 策、精准拆弹的基本方针,做好经济金融领域风险处置工作.压 实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任,加强风险预 警、防控机制和能力建设,设立金融稳定保障基金,运用市场 化、法治化方式化解风险隐患,牢牢守住不发生系统性风险的底线.
(二)着力稳市场主体保就业,加大宏观政策实施力度.完善减负纾困等政策,夯实经济稳定运行、质量提升的基础. 实施新的组合式税费支持政策.坚持阶段性措施和制度性安 排相结合,减税与退税并举.一方面,延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适 用范围.对小规模纳税人阶段性免征增值税.对小微企业年应纳 税所得额１００万元至３００万元部分,再减半征收企业所得税.各 地也要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力 度只增不减,以稳定市场预期.另一方面,综合考虑为企业提供 现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度,今年对留抵税额实行大规模退税.优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于６月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额 退还.重点支持制造业,全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题.增值税留抵退税力度显著加大,以有力提振市场信心.预计全年退税减税约 ２.５万亿元,其中留抵退税约１.５万亿元,退税资金全部直达企业.中央财政将加大对地方财力支持,补助资金直达市县,地方 政府及有关部门要建立健全工作机制,加强资金调度,确保退 税减税这项关键性举措落实到位,为企业雪中送炭,助企业焕发生机.
加强金融对实体经济的有效支持.用好普惠小微贷款支持工具,增加支农支小再贷款,优化监管考核,推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升.引导金融机构准确把 握信贷政策,继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持, 避免出现行业性限贷、抽贷、断贷.发挥好政策性、开发性金融作用.推进涉企信用信息共享,加快税务、海关、电力等单位与金融机构信息联通,扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面, 努力营造良好融资生态,进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题.
推动降低企业生产经营成本.清理转供电环节不合理加价, 支持地方对特殊困难行业用电实行阶段性优惠政策.引导大型平 台企业降低收费,减轻中小商户负担.进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费.要开展涉企违规收费专项整治行动,建 立协同治理和联合惩戒机制,坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊 派.要加大拖欠中小企业账款清理力度,规范商业承兑汇票使 用,机关、事业单位和国有企业要带头清欠.餐饮、住宿、零 售、旅游、客运等行业就业容量大、受疫情影响重,各项帮扶政 策都要予以倾斜,支持这些行业企业挺得住、过难关、有奔头.
落实落细稳就业举措.延续执行降低失业和工伤保险费率等 阶段性稳就业政策.对不裁员少裁员的企业,继续实施失业保险 稳岗返还政策,明显提高中小微企业返还比例.今年高校毕业生超过１０００万人,要加强就业创业政策支持和不断线服务.做好退役军人安置和就业保障,促进农民工就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业.深入开展大众创业万众创新,增强双创平台服 务能力.完善灵活就业社会保障政策,开展新就业形态职业伤害 保障试点.坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视,着力解决侵 害劳动者合法权益的突出问题.增强公共就业服务针对性.继续 开展大规模职业技能培训,共建共享一批公共实训基地.使用 １０００亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造业高质 量发展的急需人才,让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出.
(三)坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力.处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好 发挥政府作用,构建高水平社会主义市场经济体制.
加快转变政府职能.加强高标准市场体系建设,抓好要素市 场化配置综合改革试点,加快建设全国统一大市场.围绕打造市场化法治化国际化营商环境,持续推进“放管服”改革,对取消和下放审批事项要同步落实监管责任和措施.继续扩大市场准入.全面实行行政许可事项清单管理.加强数字政府建设,推动 政务数据共享,进一步压减各类证明,扩大 “跨省通办”范围, 基本实现电子证照互通互认,便利企业跨区域经营,加快解决群 众关切事项的异地办理问题.推进政务服务事项集成化办理,推 出优化不动产登记、车辆检测等便民举措.强化政府监管责任, 严格落实行业主管部门、相关部门监管责任和地方政府属地监管责任,防止监管缺位.加快建立健全全方位、多层次、立体化监 管体系,实现事前事中事后全链条全领域监管,提高监管效能. 抓紧完善重点领域、新兴领域、涉外领域监管规则,创新监管方 法,提升监管精准性和有效性.深入推进公平竞争政策实施,加 强反垄断和反不正当竞争,维护公平有序的市场环境.
促进多种所有制经济共同发展.坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持 “两个毫不动摇”.要正确认识和把握资本的特性 和行为规律,支持和引导资本规范健康发展.依法平等保护企业 产权、自主经营权和企业家合法权益,营造各类所有制企业竞相 发展的良好环境.完成国企改革三年行动任务,加快国有经济布 局优化和结构调整,加强国有资产监管,促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力.落实支持民营经济发展 的政策措施,鼓励引导民营企业改革创新,构建亲清政商关系. 弘扬企业家精神,制定涉企政策要多听市场主体意见,支持企业家专注创业创新、安心经营发展.
推进财税金融体制改革.深化预算绩效管理改革,增强预算的约束力和透明度.推进省以下财政体制改革.完善税收征管制 度,依法打击偷税骗税.加强和改进金融监管.深化中小银行股 权结构和公司治理改革,加快不良资产处置.完善民营企业债券 融资支持机制,全面实行股票发行注册制,促进资本市场平稳健康发展.
(四)深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基. 推进科技创新,促进产业优化升级,突破供给约束堵点,依靠创新提高发展质量.
提升科技创新能力.实施基础研究十年规划,加强长期稳定 支持.实施科技体制改革三年攻坚方案,强化国家战略科技力量,发挥好国家实验室和全国重点实验室作用,推进科研院所改 革,改进重大科技项目立项和管理方式.支持各地加大科技投 入,开展各具特色的区域创新.推进国际科技合作.加快建设世 界重要人才中心和创新高地,完善人才发展体制机制,加大对青 年科研人员支持力度,让各类人才潜心钻研、尽展其能.
加大企业创新激励力度.强化企业创新主体地位,持续推进 关键核心技术攻关,深化产学研用结合.加强知识产权保护和运用.促进创业投资发展,创新科技金融产品和服务,提升科技中 介服务专业化水平.加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科 技型中小企业加计扣除比例从７５％提高到１００％,对企业投入基 础研究实行税收优惠,完善设备器具加速折旧、高新技术企业所 得税优惠等政策,这相当于国家对企业创新给予大规模资金支 持.要落实好各类创新激励政策,以促进企业加大研发投入,培育壮大新动能.
增强制造业核心竞争力.促进工业经济平稳运行,加强原材料、关键零部件等供给保障,实施龙头企业保链稳链工程,维护 产业链供应链安全稳定.引导金融机构增加制造业中长期贷款. 启动一批产业基础再造工程项目,促进传统产业升级,加快发展 先进制造业集群,实施国家战略性新兴产业集群工程.着力培育“专精特新”企业,在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大 力支持.推进质量强国建设,推动产业向中高端迈进.
促进数字经济发展.加强数字中国建设整体布局.建设数字信息基础设施,推进５G 规模化应用,促进产业数字化转型,发展智慧城市、数字乡村.加快发展工业互联网,培育壮大集成电 路、人工智能等数字产业,提升关键软硬件技术创新和供给能 力.完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活.
(五)坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城 镇化.畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力.
推动消费持续恢复.多渠道促进居民增收,完善收入分配制 度,提升消费能力.推动线上线下消费深度融合,促进生活服务消费恢复,发展消费新业态新模式.继续支持新能源汽车消费, 鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新.加大社区养老、托 幼等配套设施建设力度,在规划、用地、用房等方面给予更多支 持.促进家政服务业提质扩容.加强县域商业体系建设,发展农 村电商和快递物流配送.提高产品和服务质量,强化消费者权益 保护,着力适应群众需求、增强消费意愿.
积极扩大有效投资.围绕国家重大战略部署和“十四五”规 划,适度超前开展基础设施投资.建设重点水利工程、综合立体 交通网、重要能源基地和设施,加快城市燃气管道等管网更新改 造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设.中央预算 内投资安排６４００亿元.政府投资更多向民生项目倾斜,加大社会民生领域补短板力度.深化投资审批制度改革,做好用地、用能等要素保障,对国家重大项目要实行能耗单列.要优化投资结 构,破解投资难题,切实把投资关键作用发挥出来. 增强区域发展平衡性协调性.深入实施区域重大战略和区域 协调发展战略.推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳 大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发 展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设.促 进东、中、西和东北地区协调发展,支持产业梯度转移和区域合作.支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展.发展海洋经 济.经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用.经 济困难地区要用好国家支持政策,挖掘自身潜力,努力促进经济恢复发展.
提升新型城镇化质量.有序推进城市更新,加强市政设施和 防灾减灾能力建设,开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治,再开工改造一批城镇老旧小区,推进无障碍环境建设和适老化改 造.健全常住地提供基本公共服务制度.加强县城基础设施建 设.稳步推进城市群、都市圈建设,促进大中小城市和小城镇协 调发展.严控撤县建市设区.在城乡规划建设中做好历史文化保 护传承.要深入推进以人为核心的新型城镇化,不断提高人民生 活质量.
(六)大力抓好农业生产,促进乡村全面振兴.完善和强化农业支持政策,接续推进脱贫地区发展,促进农业丰收、农民增收.
加强粮食等重要农产品稳产保供.稳定粮食播种面积,针对 小麦晚播强化夏粮田间管理,促进大豆和油料增产.适当提高稻 谷、小麦最低收购价.保障化肥等农资供应和价格稳定,给种粮农民再次发放农资补贴,加大对主产区支持力度,让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力.坚决守住１８亿亩耕地红线, 划足划实永久基本农田,切实遏制耕地 “非农化”、防止 “非粮 化”.加强中低产田改造,新建１亿亩高标准农田,新建改造一批大中型灌区.加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度.启动第 三次全国土壤普查.加快推进种业振兴,加强农业科技攻关和推广应用,提高农机装备水平.提升农业气象灾害防控和动植物疫 病防治能力.加强生猪产能调控,抓好畜禽、水产、蔬菜等生产 供应.保障国家粮食安全各地区都有责任,粮食调入地区更要稳定粮食生产.各方面要共同努力,装满 “米袋子”、充实 “菜篮 子”,把１４亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中.
全面巩固拓展脱贫攻坚成果.完善落实防止返贫监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫.支持脱贫地区发展特色产业,加强劳务协作、职业技能培训,促进脱贫人口持续增收.强化国家乡 村振兴重点帮扶县帮扶措施,做好易地搬迁后续扶持,深化东西 部协作、定点帮扶和社会力量帮扶,增强脱贫地区自我发展能力.
扎实稳妥推进农村改革发展.开展好第二轮土地承包到期后 再延长３０年整县试点.深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革.加强农村金融服务,加快发展乡村产业.严格规范村庄撤并,保护传统村落和乡村风貌.启动乡村建 设行动,加强水电路气信邮等基础设施建设,因地制宜推进农村 改厕和污水垃圾处理.深入开展文明村镇建设.强化农民工工资拖欠治理,支持农民工就业创业,一定要让广大农民有更多务工增收的渠道.
(七)扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展.充分利用两个市场两种资源,不断拓展对外经贸合作,以高水平开放 促进深层次改革、推动高质量发展.
多措并举稳定外贸.扩大出口信用保险对中小微外贸企业的 覆盖面,加强出口信贷支持,优化外汇服务,加快出口退税进 度,帮助外贸企业稳订单稳生产.加快发展外贸新业态新模式, 充分发挥跨境电商作用,支持建设一批海外仓.积极扩大优质产品和服务进口.创新发展服务贸易、数字贸易,推进实施跨境服务贸易负面清单.深化通关便利化改革,加快国际物流体系建设,助力外贸降成本、提效率.
积极利用外资.深入实施外资准入负面清单,落实好外资企 业国民待遇.扩大鼓励外商投资范围,支持外资加大中高端制 造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资.优化外资 促进服务,推动重大项目加快落地.扎实推进自贸试验区、海南 自由贸易港建设,推动开发区改革创新,提高综合保税区发展水平,增设服务业扩大开放综合试点.开放的中国大市场,必将为各国企业在华发展提供更多机遇.
高质量共建“一带一路”.坚持共商共建共享,巩固互联互 通合作基础,稳步拓展合作新领域.推进西部陆海新通道建设. 有序开展对外投资合作,有效防范海外风险.
深化多双边经贸合作.区域全面经济伙伴关系协定形成了全 球最大自由贸易区,要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规 则,扩大贸易和投资合作.推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定.坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革.中国 愿与世界各国加强互利合作,实现共赢多赢.
(八)持续改善生态环境,推动绿色低碳发展.加强污染治 理和生态保护修复,处理好发展和减排关系,促进人与自然和谐共生.
加强生态环境综合治理.深入打好污染防治攻坚战.强化大 气多污染物协同控制和区域协同治理,加大重要河湖、海湾污染 整治力度,持续推进土壤污染防治.加强固体废物和新污染物治 理,推行垃圾分类和减量化、资源化.完善节能节水、废旧物资 循环利用等环保产业支持政策.加强生态环境分区管控,科学开 展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性, 推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美.
有序推进碳达峰碳中和工作.落实碳达峰行动方案.推动能 源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋 划,推进能源低碳转型.加强煤炭清洁高效利用,有序减量替 代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造.推进大型 风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能 源发电的消纳能力.推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿 色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业 节能降碳.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展.推 动能耗 “双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式.
(九)切实保障和改善民生,加强和创新社会治理.坚持尽 力而为、量力而行,不断提升公共服务水平,着力解决人民群众 普遍关心关注的民生问题.
促进教育公平与质量提升.落实立德树人根本任务.推动义 务教育优质均衡发展和城乡一体化,依据常住人口规模配置教育 资源,保障适龄儿童就近入学.全面落实义务教育教师工资待 遇,加强乡村教师定向培养、在职培训与待遇保障.继续做好义 务教育阶段减负工作.多渠道增加普惠性学前教育资源.加强县 域普通高中建设.办好特殊教育、继续教育,规范民办教育发 展.提升国家通用语言文字普及程度和质量.改善职业教育办学 条件,完善产教融合办学体制.推进高等教育内涵式发展,分类 建设一流大学和一流学科,加快培养理工农医类专业紧缺人才, 支持中西部高等教育发展.高校招生继续加大对中西部和农村地 区倾斜力度.健全学校家庭社会协同育人机制.我国有２.９亿在 校学生,要坚持把教育这个关乎千家万户和中华民族未来的大事办好.
提高医疗卫生服务能力.居民医保和基本公共卫生服务经费 人均财政补助标准分别再提高３０元和５元,推动基本医保省级 统筹.推进药品和高值医用耗材集中带量采购,确保生产供应. 强化药品疫苗质量安全监管.深化医保支付方式改革,加强医保 基金监管.完善跨省异地就医直接结算办法,实现全国医保用药范围基本统一.坚持预防为主,深入推进健康中国行动.逐步提 高心脑血管病、癌症等疾病防治服务保障水平,加强罕见病用药 保障.健全疾病预防控制网络,抓好公共卫生队伍建设,提高重 大疫情监测预警、流调溯源和应急处置能力.深化公立医院改 革.规范医疗机构收费和服务,继续帮扶因疫情遇困的医疗机 构,补齐妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板.支持中医 药振兴发展,推进中医药综合改革.着眼推动分级诊疗和优化就 医秩序,加快建设国家、省级区域医疗中心,推动优质医疗资源 向市县延伸,提升基层防病治病能力,使群众就近得到更好医疗服务.
加强社会保障和服务.稳步实施企业职工基本养老保险全国 统筹,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标 准,确保按时足额发放.继续规范发展第三支柱养老保险.加快 推进工伤和失业保险省级统筹.做好军人军属、退役军人和其他 优抚对象优待抚恤工作.积极应对人口老龄化,优化城乡养老服 务供给,支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服 务,鼓励发展农村互助式养老服务,推动老龄事业和产业高质量 发展.完善三孩生育政策配套措施,将３岁以下婴幼儿照护费用 纳入个人所得税专项附加扣除,发展普惠托育服务,减轻家庭养 育负担.强化未成年人保护.提升残疾预防和康复服务水平.加 强民生兜底保障和遇困群众救助,努力做到应保尽保、应助尽助.
继续保障好群众住房需求.坚持房子是用来住的、不是用来 炒的定位,探索新的发展模式,坚持租购并举,加快发展长租房 市场,推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,稳地价、稳房价、稳预期,因城施策促进房地产业良性循环和健康发展.
丰富人民群众精神文化生活.培育和践行社会主义核心价值 观,深化群众性精神文明创建.繁荣新闻出版、广播影视、文学 艺术、哲学社会科学和档案等事业.深入推进全民阅读.加强和 创新互联网内容建设,深化网络生态治理.推进公共文化数字化 建设,促进基层文化设施布局优化和资源共享,扩大优质文化产品和服务供给.加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承.用好北京冬奥会遗产.建设群众身边的体育场地设施,促进全民健身蔚然成风.
推进社会治理共建共治共享.促进人民安居乐业、社会安定 有序.创新和完善基层社会治理,强化社区服务功能,加强社会 动员体系建设,提升基层治理能力.健全社会信用体系.发展社 会工作,支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康 发展.严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为,坚决保障妇女儿童合法 权益.健全老年人、残疾人关爱服务体系.完善信访制度,加强 矛盾纠纷排查化解,依法及时解决群众合理诉求.重视社会心理 服务.强化公共法律服务和法律援助.提高防灾减灾救灾和应急 救援能力,做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务.严格食品全链条质量安全监管.落实安全生产责 任和管理制度,深入开展安全生产专项整治三年行动,有效遏制 重特大事故发生.推进国家安全体系和能力建设.强化网络安全、数据安全和个人信息保护.加强社会治安综合治理,推动扫 黑除恶常态化,坚决防范和打击各类违法犯罪,建设更高水平的 平安中国、法治中国.
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