政 府 工 作 报 告——２０２２年３月５日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上国务院总理李克强（一）
发布时间：2022-03-06 信息来源：
现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见. 过去一年是党和 国 家 历 史 上 具 有 里 程 碑 意 义 的 一 年.以 习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,隆重庆 祝中国共产党成立一百周年,胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议,如期打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小 康社会、实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程.一年来,面对复杂 严峻的国内外形势和诸多风险挑战,全国上下共同努力,统筹疫 情防控和经济社会发展,全年主要目标任务较好完成,“十四五” 实现良好开局,我国发展又取得新的重大成就.
———经济保持恢复发展.国内生产总值达到１１４万亿元,增 长８.１％.全国财政收入突破２０万亿元,增长１０.７％.城镇新 增就业１２６９万人,城镇调查失业率平均为５.１％.居民消费价 格上涨０.９％.国际收支基本平衡.
———创新能力进一步增强.国家战略科技力量加快壮大.关 键核心技术攻关取得重要进展,载人航天、火星探测、资源勘 探、能源工程等领域实现新突破.企业研发经费增长１５.５％. 数字技术与实体经济加速融合.
———经济结构和区域布局继续优化.粮食产量１.３７万亿斤, 创历史新高.高技术制造业增加值增长１８.２％,信息技术服务 等生产性服务业较快发展,产业链韧性得到提升.区域发展战略 有效实施,新型城镇化扎实推进.
———改革开放不断深化.在重要领域和关键环节推出一批重 大改革举措,供给侧结构性改革深入推进. “放管服”改革取得 新进展.市场主体总量超过１.５亿户.高质量共建“一带一路” 稳步推进.推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施.货物进出 口总额增长２１.４％,实际使用外资保持增长.
———生态文明建设持续推进.污染防治攻坚战深入开展,主 要污染物排放量继续下降,地级及以上城市细颗粒物平均浓度下 降９.１％.第一批国家公园正式设立.生态环境质量明显改善.
———人民生活水平稳步提高.居民人均可支配收入实际增长 ８.１％.脱贫攻坚成果得到巩固和拓展.基本养老、基本医疗、社会救助等保障力度加大.教育改革发展迈出新步伐.新开工改造城镇老旧小区５.６万个,惠及近千万家庭.
———疫情防控成果持续巩固.落实常态化防控举措,疫苗全 程接种覆盖率超过８５％,及时有效处置局部地区聚集性疫情, 保障了人民生命安全和身体健康,维护了正常生产生活秩序. 回顾过去一年,成绩得来殊为不易.我国经济尚处在突发疫 情等严重冲击后的恢复发展过程中,国内外形势又出现很多新变化,保持经济平稳运行难度加大.我们深入贯彻以习近平同志为 核心的党中央决策部署,贯彻落实中央经济工作会议精神,完 整、准确、全面贯彻新发展理念,扎实做好 “六稳”、“六保”工 作,注重宏观政策跨周期和逆周期调节,有效应对各种风险挑 战,主要做了以下工作：
一是保持宏观政策连续性针对性,推动经济运行保持在合理 区间.宏观政策适应跨周期调节需要,保持对经济恢复必要支持 力度,同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间.建立常态化 财政资金直达机制,将２.８万亿元中央财政资金纳入直达范围. 优化地方政府专项债券发行使用.有效实施稳健的货币政策,两 次全面降准,推动降低贷款利率.有序推进地方政府债务风险防 范化解,稳妥处置重大金融风险事件.强化稳岗扩就业政策落 实,扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作,推进大众创业万众创新.加强大宗商品保供稳价,着力解决煤炭电力供应紧张问题.从全年看,主要宏观经济指标符合预期,财政赤字率和宏观杠杆率下降,经济增速继续位居世界前列.
二是优化和落实助企纾困政策,巩固经济恢复基础.上亿市场主体承载着数亿人就业创业,宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法.去年新增减税降费超过１万亿元,还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费.实践 表明,减税降费是助企纾困直接有效的办法,实际上也是“放水 养鱼”、涵养税源,２０１３年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到４.７６万亿元.加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保 障.加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放,继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策,大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过４０％,企业综合融资成本稳中有降.
三是深化改革扩大开放,持续改善营商环境.加强市场体系 基础制度建设,推进要素市场化配置等改革.继续压减涉企审批 手续和办理时限,更多政务服务事项实现一网通办.推广一批地 方改革经验,开展营商环境创新试点.加强和创新监管,反垄断 和防止资本无序扩张,维护公平竞争.深入实施国企改革三年行 动.支持民营企业健康发展.基本完成行业协会商会与行政机关 脱钩改革.设立北京证券交易所和广州期货交易所.稳步推进农 业农村、社会事业、生态文明等领域改革.深化共建 “一带一 路”务实合作.加大稳外贸稳外资力度,成功举办进博会、广交 会、服贸会及首届消博会等重大展会.新增４个服务业扩大开放 综合试点,推出海南自由贸易港开放新举措.
四是强化创新引领,稳定产业链供应链.加强国家实验室建 设,推进重大科技项目实施.改革完善中央财政科研经费管理, 提高间接费用比例,扩大科研自主权.延续实施研发费用加计扣 除政策,将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到１００％.强 化知识产权保护.开展重点产业强链补链行动.传统产业数字化 智能化改造加快,新兴产业保持良好发展势头.
五是推动城乡区域协调发展,不断优化经济布局.落实区域 重大战略和区域协调发展战略,出台新的支持举措,实施一批重 大项目.推进以县城为重要载体的城镇化建设.加强农业生产, 保障农资供应,对种粮农民一次性发放２００亿元补贴.推动乡村 振兴,确定１６０个国家乡村振兴重点帮扶县.实施农村人居环境 整治提升五年行动.
六是加强生态环境保护,促进可持续发展.巩固蓝天、碧 水、净土保卫战成果.推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物 资源化利用.持续推进生态保护修复重大工程,全面实施长江十年禁渔.可再生能源发电装机规模突破１０亿千瓦.出台碳达 峰行 动 方 案.启 动 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场.积 极 应 对 气 候 变化.
七是着力保障和改善民生,加快发展社会事业.加大农村义 务教育薄弱环节建设力度,提高学生营养改善计划补助标准, ３７００多万学生受益.减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培 训负担.超额完成高职扩招三年行动目标.国家助学贷款每人每年最高额度增加４０００元,惠及５００多万在校生.上调退休人员 基本养老金.提高优抚标准.将低保边缘家庭重病重残人员纳入 低保范围,做好困难群众帮扶救助.改革疾病预防控制体系.把 更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围,住院费用跨省直接结 算率达到６０％.严格药品疫苗监管.实施三孩生育政策.加强 养老服务.加快发展保障性租赁住房.繁荣发展文化事业和文化 产业,创新实施文化惠民工程.营造良好网络生态.我国体育健 儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩.经过精心筹备,我们成功 举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会,也一定能办好刚刚开幕 的冬残奥会.
八是推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定.提 请全国人大常委会审议法律议案１０件,制定修订行政法规１５ 部.认真办理人大代表建议和政协委员提案.出台法治政府建设 实施纲要.发挥审计监督作用.继续开展国务院大督查,深入实施“互联网＋督查”.创新城乡基层治理.扎实做好信访工作, 化解信访积案.强化安全生产和应急管理.加强国家安全保障能力建设.完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,集 中打击治理电信网络诈骗等犯罪.去年一些地区发生严重洪涝等 灾害,各方面积极开展防灾救灾和灾后重建,努力保障人民群众 生命财产安全. 贯彻落实党中央全面从严治党战略部署.开展党史学习教 育.加强党风廉政建设和反腐败斗争.严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠治 “四风”,进一步为基层减负.
中国特色大国外交全面推进.习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国—东盟建立对话关系３０周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、 东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动.成功举办 多场重大主场外交活动.推动构建人类命运共同体,积极发展全 球伙伴关系,积极参与全球治理体系改革和建设,推进国际抗疫 合作,共同应对全球性问题和挑战.中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献. 过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强 领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的 结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果.我代表国务 院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士, 表示诚挚感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、 台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢! 向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的问题和挑战.全球疫情仍在持续,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格高位波动,外部环境更趋复杂严峻和不确定.我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力.局部疫情时有发生.消费和投资恢复迟缓,稳出口难度增大,能源原材料供应仍然偏紧,中小微企业、个体工商户生产经营困难,稳就业任务更加艰巨.关键领域创新支撑能力不强.一些地方财政收支矛盾加大,经济金 融领域风险隐患较多.民生领域还有不少短板.政府工作存在不足,形式主义、官僚主义仍然突出,脱离实际、违背群众意愿现 象屡有发生,有的在政策执行中采取 “一刀切”、运动式做法. 少数干部不担当、不作为、乱作为,有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责.一些领域腐败问题依然多发.我们要 增强忧患意识,直面问题挑战,全力以赴做好工作,决不辜负人民期待!
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